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竣工環保驗收監測難點問題解析

目前, 建設項目竣工環境保護驗收工作在國家和大部分省、市層面上基本形成正常的工作程序,驗收監測逐步走上標準化、規范化的軌道。由于驗收監測與建設項目環保驗收工作直接相關, 同時也關系到建設單位利益, 因此, 管理部門把握驗收政策尺度、建設單位對驗收監測的配合、監測技術和監測管理水平等因素均會對驗收監測產生影響。其中, 政策把握、建設單位配合屬于影響驗收監測的兩個外部因素, 監測技術和監測管理水平是影響驗收監測的主要難點?,F就建設項目驗收監測中的難點問題進行探討, 并提出建議。


1.審核

在建設項目環境保護驗收中, 部分地方環境管理部門主要審查監測單位提供的驗收監測報告, 而非依據驗收監測報告對建設項目執行環境保護法律法規和標準進行檢查。其原因是部分管理部門及其工作人員對政策把握不準, 管理對象錯位。由此帶來的問題: 一是給建設單位和環境管理部門領導造成監測不達標是監測單位責任的誤導; 二是挫傷監測人員工作積極性, 最終影響環評制度的執行和保護環境的效果與目標。


對此, 應從管理部門提出的意見、驗收監測技術和監測報告存在問題3個方面審視整體驗收監測工作是否符合驗收監測管理要求, 找出并解決驗收監測自身存在的問題, 不斷提高監測技術和管理水平, 同時還要考慮以下幾方面工作。


( 1)組織驗收監測人員學習, 正確認識嚴格執行環境影響評價制度的長期性、復雜性和艱巨性;


( 2)積極與環境管理部門溝通和協商, 達成共識;


( 3)按照相關法律法規, 建立嚴格的驗收監測程序, 將驗收監測程序報環境管理部門備案;


( 4)在受理驗收監測時, 積極加強建設項目竣工環保驗收、驗收監測和工作程序的宣傳;


( 5)在管理部門政策把握存在較大差異時, 要積極尋求上級建設項目環境管理部門、監測管理部門和監測單位的支持。


2.復測

部分建設項目出現超標時, 建設單位不認真查找原因并整改就提出復測要求。超標原因包括三種情況。


( 1)建設單位建設了環境保護設施, 但管理不到位, 未調整環保設施與生產設施的匹配運行條件, 操作人員對環境保護設施運條件不了解, 環境保護管理制度未建立或未有效執行, 接受驗收監測前準備不充分等;


( 2)建設項目未落實環評要求, 設施建設或措施實施不到位, 造成一些污染因子排放超標或敏感目標環境質量超標;


( 3)建設單位認為環評及批復過于嚴格, 執行環評及批復時有抵觸情緒。為通過驗收, 建設單位在監測后發現有超標現象時, 會提出復測的要求。


復測是負責驗收監測單位的責任, 但是無原則的開展復測, 會失去驗收監測的嚴肅性。為使驗收監測真正服務于建設項目的環境管理, 首先應該建立一整套完備的驗收監測工作程序, 包括: 受理、資料收集、現場勘察、方案編制、現場監測準備、現場監測配合要求、現場測試和實驗室分析、檢查、審核、復測條件與受理、提交報告等一系列涉及驗收監測各環節的制度和規定。在受理驗收監測時以介紹、指南等方式告知建設單位。在受理驗收監測復測時, 要有建設單位整改措施說明和委托, 將正常的驗收監測和復測區分出來, 以便通過復測報告的形式督促建設單位加強環境管理, 并讓管理部門了解建設單位存在問題, 有針對性地加強環境管理。

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